Dans deux semaines, les dirigeants du G20 se réuniront à Osaka pour aborder une série de questions mondiales urgentes, après quoi un ensemble de sommets clés des Nations Unies en septembre convoquera les dirigeants mondiaux pour faire le point et tracer les progrès dans trois domaines vitaux: le Agenda 2030, action pour le climat et financement du développement.
Le Sommet des Nations Unies sur le climat mettra à l’épreuve la volonté des dirigeants mondiaux, y compris les pays du G-20, d’intensifier leurs ambitions pour lutter contre la menace urgente du changement climatique. Représentant plus de 80% des émissions mondiales, le rôle du G-20 est essentiel. À cet égard, j’ai participé à une réunion du 13 juillet à Tokyo du F20, un groupe comprenant plus de 50 fondations internationales, où le F20 a mis en garde contre le danger d’ignorer le changement climatique et la durabilité lors du prochain sommet du G20.
L’Accord de Paris a été largement considéré comme un tournant, signalant la volonté du monde de faire face à une menace planétaire existentielle. L’Accord de Paris engage les nations du monde à maintenir l’augmentation des températures moyennes mondiales bien en dessous de 2 C au-dessus des niveaux préindustriels et à poursuivre leurs efforts pour limiter l’augmentation de la température à 1,5 C au-dessus des niveaux préindustriels », ainsi qu’à renforcer la résilience face au changement climatique.
Bien que les États-Unis aient indiqué leur retrait de l’Accord de Paris, le reste du G-20 peut exercer son leadership en mettant en œuvre des NDC (contributions définies au niveau national qui définissent des plans d’action et des objectifs nationaux sur le climat) et en préparant des NDC encore plus ambitieux pour les cinq années suivantes, dans la perspective de la 26e Conférence des Parties (COP 26, prévue pour novembre 2020). La nécessité d’une forte ambition pour atteindre les objectifs clés a été clairement reconnue à Paris en 2015, mais l’ampleur et l’urgence du défi sont plus marquées que jamais, pour deux raisons. Premièrement, les émissions continuent d’augmenter, ce qui ajoute à l’urgence de prendre des mesures qui réduiront considérablement les émissions (comme souligné dans le rapport spécial d’octobre 2018 sur le réchauffement climatique de 1,5 C). Deuxièmement, les risques posés par le réchauffement climatique sont devenus beaucoup plus apparents, avec des preuves croissantes des coûts, et il y a maintenant une meilleure compréhension des différences significatives de risques entre les résultats de 1,5 C et 2 C.
Le G-20 a un rôle central à jouer pour augmenter l’ambition d’atteindre l’objectif de 1,5 C. Un nouveau rapport, Aligning G20 Infrastructure Investment with Climate Goals & the 2030 Agenda », préparé par moi-même et une équipe du programme Global Economy and Development de la Brookings Institution ainsi que du Global Development Policy Center de l’Université de Boston, évalue le rôle de le G-20 dans les infrastructures et le climat et identifie les domaines critiques où un leadership fort du G-20 est nécessaire pour créer l’élan nécessaire derrière les actions qui peuvent atteindre l’objectif de 1,5 C.
Le G-20 peut exercer son leadership en mettant en œuvre des CDN en cours, qui définissent des plans d’action et des objectifs nationaux sur le climat. Les décideurs du G-20 peuvent préparer des CDN encore plus ambitieux pour les cinq années à venir dans la perspective de la COP 26. Tous les pays avancés du G-20 devraient établir des voies pour une réduction de 50% des émissions d’ici 2030 et tous les membres du G-20 devraient s’engager à un objectif zéro émission nette d’ici 2050. Il est encourageant de constater que le Royaume-Uni est devenu le premier pays cette semaine à proposer un engagement juridiquement contraignant pour atteindre l’objectif zéro émission d’ici 2050.
Pour faire avancer une action climatique ambitieuse, un engagement et un leadership beaucoup plus forts sont nécessaires de la part des décideurs économiques, en particulier des ministres des finances. Dans cet esprit, une nouvelle coalition de ministres des finances sur l’action pour le climat annoncée en avril 2019 offre une plateforme prometteuse pour l’action collective.
Pour soutenir des NDC plus ambitieux, les pays du G-20 devraient intégrer et fixer des objectifs crédibles de tarification du carbone et fixer des délais fermes pour l’élimination des subventions aux combustibles fossiles. Les deux peuvent générer des revenus substantiels qui peuvent être utilisés pour financer une augmentation des investissements durables et aider à faciliter une transition juste vers un monde sobre en carbone et résilient au climat. Les pays du G-20 doivent éliminer immédiatement les centrales électriques au charbon et fixer des délais pour éliminer tous les combustibles fossiles.
L’intensification et l’amélioration de la qualité des investissements dans les infrastructures sont essentielles à la mission. Le G-20 se concentre depuis longtemps sur l’investissement dans les infrastructures et le financement; Sous la présidence japonaise du G20, une initiative spéciale a été lancée pour élaborer les principes d’infrastructure de qualité du G20 qui ont été énoncés lors de la réunion des ministres des Finances du G20 du 8 au 9 juin 2019.Ces principes définissent de nombreux éléments importants pour assurer le développement impact et solidité des investissements dans les infrastructures. Parmi ces éléments figurent des objectifs visant à: maximiser l’impact positif des infrastructures tout en préservant la viabilité budgétaire; accroître l’efficacité économique en mettant l’accent sur le coût du cycle de vie; intégrer les considérations environnementales et sociales, et; assurer une gouvernance efficace, y compris la transparence et l’intégrité. Mais une attention particulière doit être accordée à l’impact climatique et à la résilience, ainsi qu’au capital naturel et aux solutions basées sur la nature de manière plus large.
Le G-20 a également un rôle central à jouer dans la mobilisation de financements à une échelle fortement alignée sur les ODD et l’objectif de 1,5 C. Le G-20 devrait réaffirmer son soutien aux engagements pris par les pays développés de mobiliser 100 milliards de dollars supplémentaires par an et en particulier pour combler les lacunes critiques du financement des subventions, y compris la reconstitution réussie du Fonds vert pour le climat. Le G-20 devrait renouer avec l’agenda de la finance durable pour réorienter l’ensemble de la finance. Le G-20 devrait évoluer vers des rapports obligatoires conformément au Groupe de travail sur le cadre de divulgation des informations financières liées au climat et donner une impulsion aux recommandations du Réseau sur l’écologisation du système financier afin d’incorporer le risque climatique dans les cadres prudentiels et d’évaluation des risques.

Enfin, le G-20 doit sortir de l’inertie du passé pour libérer le potentiel des banques multilatérales de développement (BMD) et du système des institutions de financement du développement plus largement. Cela impliquerait de s’appuyer sur les recommandations du Groupe de personnalités éminentes du G-20. Les BMD et le réseau plus large d’institutions de financement du développement, y compris l’International Development Finance Club (IDFC), sont particulièrement bien placés pour assurer un leadership mondial sur les milliards à des milliards de milliards de dollars mobiliser l’ampleur des financements nécessaires à la réalisation du Programme de développement durable à l’horizon 2030 et de l’Accord de Paris. Le rôle des BMD peut être considérablement amélioré en alignant mieux les pratiques de prêt sur les objectifs climatiques de Paris et en veillant à ce qu’elles fonctionnent mieux en tant que système pour soutenir le renforcement des politiques et des institutions, débloquer des opportunités d’investissement et mobiliser des financements à grande échelle, en particulier auprès des secteur privé, comme l’a fait valoir le groupe des personnalités éminentes du G-20.
Alors que les BMD peuvent faire plus avec les capitaux existants, notamment en mobilisant et en multipliant les ressources dans le secteur privé, l’ampleur et l’urgence du défi nécessiteront une importante expansion des capitaux. Un consensus au sein du G-20 sur une telle expansion sera essentiel pour obtenir un large soutien des actionnaires.
Tout cela peut sembler trop ambitieux. Mais comme le rapport 2018 de la nouvelle économie climatique l’a fait valoir, la transition vers une économie sobre en carbone et résiliente au climat offre la possibilité de tracer une trajectoire de croissance beaucoup plus attrayante, qui est tirée par l’innovation, la qualité et les investissements durables, et le dynamisme du secteur privé. Cette voie offrira également d’importants co-avantages, notamment une réduction de la pollution et de la congestion, des villes plus dynamiques et productives et des écosystèmes robustes et prospères. En revanche, si nous maintenons le cap actuel, nous risquons l’avenir de la planète et des gens, en particulier des pauvres et des vulnérables.
Il n’y a pas de tâche plus grande ou plus urgente pour le G20, et les dirigeants du G20 doivent répondre à l’urgence et à l’ampleur du défi dans deux semaines.